王军在第五届中国经济前瞻论坛上发言。

西部网讯 “西咸新区五个组团城市在自然山水中布局，要让城市居民望得见山水。”1月11日，在第五届中国经济前瞻论坛上，西咸新区管委会副主任王军分享了西咸新区在推进新型城镇化体会和思考。

旧城镇化发展模式透支环境土地人口红利

王军在中国经济前瞻论坛上表示，城镇化的本质是伟大的社会变革。中国城镇化是人类历史上最大规模的人口转移，中国用了30年左右的时间，非常平稳地实现了3亿以上人口的迁徙，同时实现了国力的极大提高和人民生活水平的极大提高。

“当然在过去三十年的城镇化也存在着许多问题，亟待我们改进。”王军说，中国城镇化的快速发展给社会带来了“三个透支”。

一是透支环境红利。“多快好省”建设城市，主要省的是环境投入部分，基本建设投入不足，所以在污水处理、垃圾处理往往污染了山川河流，破坏了自然生态系统。

二是透支土地红利。在城市建设方面财政投入有限，主要表现是土地级差地租和溢价。在城市征地拆迁过程中间，开发区设置和土地财政的模式有极大的关系。所谓开发区，就是利用政府、市长和市场两个积极性，划一块开发区，一期5平方公里，以预期的地价收益在银行进行商业贷款，如果赚钱了，就会导致沿边界必须扩张，边界扩张是投入最少，增值最快。如果不赚钱，它也必然要扩张，因为商业贷款必须用新的资源来填补它过去的亏损，所以无论是赚钱还是不赚钱，城市扩张成为必然，这和城市模式有关系。

第三是透支人口红利。农民工成为中国制造的最大成本优势，支撑了中国快速的工业化和城镇化，大量农民工工作在城镇，而社会福利和养老保险还基于农村，农民享受不了市民的待遇。城市快速发展成为吸附农村土地劳力、资金等生产要素和资源的黑洞，城市的兴起背后是农村的相对衰败，城乡二元结构难以破除，差别拉大。

这种透支环境红利、土地红利、人口的红利是不可持续的。

五大创新让城市居民望得见山水

王军认为，转变城市发展方式，走新型城镇化道路，已经成为我国经济社会发展的必然选择。“这有利于释放内需，提高劳动生产力，破解城乡二元结构，在总结和反思传统城市化的利弊基础上，积极探索新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，社会建设引领城市发展，鼓励创新城市发展方式。”

而西咸新区主要要探索和实现五大创新任务。

一是创新城市建设形态，构建点状布局的市政体系。积极推进现代田园城市建设，以山水田林衬托现代建筑，营造新型都市生活。遵循山水格局、遵循历史文脉，遵循现代城市规划理念，构建大开大合的城市布局形态，显现核心板块支撑，优美小镇点缀。

二是以产城一体为抓手，作为产业构建体系的重要导向，把都市农业作为产业体系的重要组成部分，把战略性新兴产业作为产业发展的主导，加快构建创新性产业体系。积极创新园区化产业集群建设，提高产业集中、集约、集聚发展体系，加强资源加速融汇激活，承接国内外高端产业转移，推动能源金融中心建设，带动西安大都市发挥大区域综合服务中心和金融中心的作用。强化科技、教育创新驱动，形成强大的科技人才和治理引领发展格局。

三是创新城乡发展一体化机制体制，推进以人为核心的城镇化。围绕农民怎么转，农地怎么转，农业怎么转的三个基本问题，以公共服务均等化为抓手，建立城乡统一的户籍管理和就业社保、教育、医保体系，探索居民居住政治成为职业，提高户籍人口城镇化水平，构建城乡统一的资金、技术、人才、土地、服务等要素配置共享机制。让农民带着土地和劳动力两个资本进城。使农民在不失去土地的条件下进入城市生活，参与城市建设和共享城市发展成果。

四是有意识地保留一些村落，用新型服务业改造传统农业，使之成为融一、二、三产业为一体的复合农业。使之成为城市产业和城市功能的一部分，极大地提高农民的劳动生产率和农业的附加值。

五是创新历史文化传承保护利用方式，提升城市文化品质。西咸新区将积极推动建设国家考古遗址公园，创建国家历史保护特区，努力在历史文化保护中与旅游文化发展现代城市建设统筹协调上取得突破。新区以周秦汉唐历史遗址，有145平方公里是保护区，新区要以周秦汉唐历史遗迹，深入挖掘历史遗产潜在的价值，努力建设成为彰显历史文明、推动建设国际文化交流的历史文化基地，为解决城市发展和文物保护之间的矛盾，我们在城市规划中明确文物字线的法律概念，把文物保护区作为城市绿廊，使城市的文化品位在规划建设方面得到保障和提升。

西咸新区五个组团城市综合地貌、河流和道路设施为一组，在渭河等自然山水中布局，让城市居民望得见山水，感受得到历史人文气息，不断提升城市品质和软实力。